La evolución es necesaria, la historia de la humanidad se encuentra llena de eventos donde el hombre pasa a un estado superior al desarrollar una nueva técnica o manera de hacer las cosas. México no debe ser la excepción y mucho menos su propia democracia. Nos ha costado mucho tener la seguridad de elegir a los gobernantes que el pueblo seleccionó y no un arreglo extrajudicial o lo peor, fraude electoral para imponer a cualquiera sin legitimidad alguna.

 Pero la evolución del Sistema Electoral del Distrito Federal lleva implícitas tres situaciones por demás diversas pero importantes entre si. En primera instancia los antecedentes históricos muy característicos de nuestra democracia; posteriormente el marco jurídico que se ha impuesto a lo largo de los años según nuestras necesidades; y por último el avance tecnológico debe apegarse a lo anterior.

 Historia, leyes y tecnología son la clave para dilucidar el futuro de la democracia y su Sistema Electoral en la capital del país, la Ciudad de México.

 Hablar de reforma electoral en México es un asunto muy espinoso y por lo normal, los partidos políticos son muy cautelosos al momento de discutir cualquier asunto relacionado a ello. Aún así, si deseamos evolucionar y mejorar la calidad de las votaciones en el futuro debemos de tomar en cuenta estos tres conceptos fundamentales: historia electoral, el marco jurídico y la tecnología que deberá ser construida de acuerdo para cumplir con la ley.

 La historia electoral del país es muy especial, nuestra historia nos marca situaciones predominantes en la sociedad y estas, a su vez,  se  mantuvieron durante muchos años consecutivos.  Casi siempre, era una pequeña clase que manejaba los hilos políticos o gubernamentales, la demás población estaba completamente al margen de la elección de representación “popular”.

 El inicio del México independiente la elección fue indirecta, sólo las personas con alto nivel económico y con capacidad para tener injerencia en los asuntos del Gobierno podían votar. Además eran personas que en lo intelectual mantenían un nivel elevado, era normal que sólo las familias con soporte económico podían educar con calidad a los vástagos.

 Eran ellos quienes de manera indirecta, elegían a sus gobernantes; ya que la población en general no podía hacerlo. El grosor de los habitantes no participaba en proceso alguno de votación, todo se concentraba en un pequeño grupo político. De este modo se redactó la constitución de 1824, hecha por la alta clase económica, militar y de Gobierno de la época.

 La dictadura de Porfirio Díaz también realizó cambios en la estructura electoral de manera que los diputados eran serviles hacia él. No había espacio para opiniones distintas a las del dictador y al final de su mandato las hubo, así se dieron los primeros diputados muertos por sus opiniones.

 La revolución de 1910 estalló debido a que un gran sector de la población no creyó en la legítima y enésima elección de Díaz como Presidente de la República. Al desconocer el procedimiento electoral dio lugar al levantamiento armado de varios grupos en diversos frentes del país. Todo por unas elecciones consideradas fraudulentas.

 Durante el periodo de lucha civil por alcanzar el poder, la elección de diputados no era muy clara, aunque los había, pero si debían estar de acuerdo con el Presidente en turno. Las imágenes de diputados muertos dentro del palacio legislativo de Donceles se convirtieron en cosa común. Además los procesos electorales para llevarlos ahí tampoco no eran muy claros.

 La calma política llego cuando se conformó el Partido Nacional Revolucionario (PNR) organizado por Plutarco Elías Calles quien organizó a las fuerzas políticas dispersas por todo el país. Así fue como inicio el nacimiento de los partidos políticos con un corte moderno y con ello procedimientos para realizar las elecciones, aunque estos fueran para beneficiar al partido oficial y de gobierno.

 El primer partido de oposición real fue Acción Nacional fundado en 1939, pero fue totalmente opacado por las elecciones amañadas de la época, mientras que las elecciones eran sólo para confirmar los deseos del Presidente en turno. Aún así el PNR cambia de nombre a Partido de la Revolución Mexicana (PRM) para posteriormente en 1941 pasar a ser el Partido Revolucionario Institucional (PRI).

 Era el Partido oficial y las ordenes provenían de la Presidencia, la famosa línea bajaba hasta pernear todo lo referente al partido y su legitimidad electoral, los procedimientos eran organizados por el Poder Ejecutivo Federal convirtiéndose de facto en el Gran Elector que representaba a millones de mexicanos. Las malas prácticas se mezclaron con situaciones legítimas y aprobadas por los órganos gubernamentales y así tomaban posesión de los cargos públicos.

 No había posibilidad alguna de representación por parte de la oposición, no había diputados mucho menos senadores, todo lo acaparaba el Partido en el Gobierno. Fue hasta 1977 cuando se aprobó una Ley que permitía a los pequeños partidos políticos acceder a algunas curules en la Cámara de Diputados. De hecho, por vez primera un diputado perteneciente al Partido Comunista de México tomó protesta en la figura de Arnoldo Martínez Verdugo.

 Pero sobrevendría lo peor en la historia electoral del país. En 1988 un grupo de priístas participó en unas elecciones pero abanderando a otros partidos políticos y no al oficial. Cuahutémoc Cárdenas Solórzano se convirtió en candidato por el Frente Democrático Nacional (FDN) y el resultado fue un fraude electoral de tamaños enormes.

 Basta recordar la frase de Manuel Barlett Díaz en la madrugada del 7 de julio de 1988: “se cayó el sistema”, o cuando un aspirante a diputado (Salgado Macedonio) vació costales con boletas quemadas cruzadas como votos para el FDN y tantas otras atrocidades convalidadas en 1991 por los legisladores del PAN que aprobaron la quema de toda la documentación electoral referente a ese año.

 Fue el tope de lo que la ciudadanía podía aguantar, los gobernantes no tenían la legitimidad para gobernar y cuando lo hacía sólo representaban sus propios intereses particulares y nunca el bienestar común. Las reformas a las leyes comenzaron, en 1991 se conforma el Instituto Federal Electoral (IFE) aunque controlado todavía por el Ejecutivo Federal en la persona del Secretario de Gobernación.

 Pero surge el Código de Instituciones y Procedimientos electorales donde comienzan a poner candados para evitar el fraude electoral. En primera instancia surge la credencial de elector con candados de seguridad que la hacen casi infalsificable, además de no ser el único requisito para votar sino que deberá estar inscrito en la lista nominal, son las dos cosa juntas, si una falla no se puede emitir el voto.

 La impresión de las boletas electorales se deben hacer de acuerdo a ciertos requisitos de seguridad, tales como papel seguridad especialmente hecho para el evento. Deben también incluir un folio para cada papeleta y la casilla no puede tener más de las que por ley tiene asignadas. Las urnas deben ser de material transparente para poder observar el interior.

 Además los funcionarios de casilla son insaculados en un proceso supervisado por todos los partidos políticos y además deben de tener requisitos como no ser dirigentes de un partido político o tener un cargo alto en cualquiera de los gobiernos. Todos lo anterior quedo en el Código ya que eran procedimientos comúnes donde se fraguaba el fraude electoral y así todos estos candados legislativos son porque la historia así nos lo enseño.

 En 1996 hay una nueva reforma electoral y ahí vuelve a iniciar el Sistema Electoral del Distrito Federal. Se estipula que en 1997 se elegirá a un Jefe de Gobierno cosa que no sucedía desde 1928 cuando un decreto del Presidente Álvaro Obregón dejó en la personalidad presidencial el poder de nombrar un Regente del Departamento del Distrito Federal.

 Aunque fue el IFE quien organizó las elecciones ya había una estructura local para hacerlo, misma que es retomada por el Instituto Electoral del Distrito Federal para constituirse como organismo autónomo dentro de los límites de la Ciudad de México y con ello toma forma el Sistema Electoral del Distrito Federal.

 El Código Electoral del Distrito Federal sustenta jurídicamente al Instituto y ahí se encuentran las bases del Sistema de elecciones en la capital del país. Existen las figuras de diputados locales para la Asamblea Legislativa y la de Delegado Político que gobierna los destinos de una porción del DF. También está facultado para recibir votación referente a los plebiscitos y algún referéndum que por ley sean convocados.

 La estructura electoral esta establecida, es necesario continuar con el progreso y hacer un análisis crítico de todos los candados antifraude electoral no para quitarlos sino para renovarlos y adaptarlos a la era digital y de manejo inmediato del traspaso de la información y conformar un nuevo Sistema Electoral con la misma certeza y transparencia del actual.

 Cambiar el Sistema Electoral es posible, nos encontramos en el momento tecnológico para hacerlo. Los equipos, dispositivos y sistemas de transmisión de datos han evolucionado a pasos agigantados, será necesario basarse en ellos para establecer un Sistema de Votación Electrónica. En México ya existe un proyecto para establecerlo, en el Estado de Coahuila, ya se presentón un proyecto para llevarlo a cabo; sin embargo es en otros países donde se ha establecido ya un sistema con características electrónicas.

El Sistema más popular es de los Estados Unidos de América, desde tiempo atrás son famosas las imágenes en televisión de los contadores y como van sumando durante avanza el día. Son trasmisiones directas desde las máquinas y los centros de votación. Aunque no toda la votación es de manera electrónica.

 Tomando como ejemplo las elecciones presidenciales de 1996 en los EUA se utilizaron cinco sistemas diferentes de recolección de votos. La clásica urna para depositar boletas de papel fue usada, al igual que las máquinas mecánicas, consistentes en palancas asignadas para cada candidato, en votante la activa y listo. También fueron usadas máquinas lectoras de tarjetas perforadas al igual que su contraparte, lectores ópticos que leen la información directamente de la hoja rellenada por el usuario. Por último se utilizaron urnas electrónicas o de Grabación Electrónica Directa donde la información se guardaba digitalmente dentro de la máquina.

 En la actualidad todo esta cambiando dentro del vecino país, la elección presidencial de 2000 dejo muchas dudas, inclusive se hablo de fraude electoral, situación impensable; finalmente, la Suprema Corte (9 personas), declaró valida la elección y George W. Bush tomó posesión del cargo. Los nuevos estándares para el Sistema de Votación se han publicado desde 2002 y ahora se probaran en la próxima elección presidencial de finales del presente año.

 Un proyecto digno de mencionarse es Brasil, desde 1996 comenzaron a realizar pruebas de votación electrónica en la capital y en las municipalidades más importantes. Para el proceso electoral para presidente en 2003 todo el país se encontró cubierto con el Sistema de Votación Electrónica, se instalaron 406,000 urnas a donde acudieron casi 115 millones de personas.

 Cabría mencionar que Brasil es el país más grande de América del Sur y su orografía es de todos los tipos posibles desde selvas tupidas hasta ciudades en las costas o zonas montañosas. La urna no solo debía llegar hasta los lugares más distantes sino tener las facilidades para instalarla, en el caso de lugares sin electricidad, la máquina trabajaba con una batería de coche adaptada.

 El procedimiento de voto electrónico es muy sencillo, después de validar la calidad de elector se pasa a una máquina con un teclado numérico y un pequeño monitor de computadora, ahí se visualizan las instrucciones para emitir el voto. Los candidatos son identificados con números, pero en la pantalla se ve el logo del partido; los resultados son almacenados en un disquete de 3 ½ pulgadas y en una tarjeta de memoria flash. Incluso cuneta con una impresora que emite actas del tamaño de un ticket de supermercado. Con este sistema os brasileños presentaron resultados definitivos veinticuatro horas después de finalizados los comicios.

 No todos los países pertenecientes a la Comunidad Europea tienen un sistema de votación electrónica. España es uno de los proyectos más interesantes, cada región en particular hace los intentos necesarios para ello. Navarra y Cataluña son dos regiones que ya organizaron sus elecciones con votación electrónica.

 El caso del País Vasco donde la organización viene desde 1996 cuando modificaron sus leyes para ir introduciendo los conceptote votación electrónica. Redactaron una serie de definiciones para conformar un marco legal donde las elecciones al Parlamento Vasco fueran claras en esta zona conflictiva a nivel político en la península ibérica.

 Aquí es necesario retomar dos conceptos clave: Votación y Urna Electrónicas. Por Votación Electrónica entendemos: como todo proceso que permite mostrar los candidatos, emitir los votos de una manera secreta y segura y presentar los resultados de una manera confiable, certera y transparente siempre en formato electrónico o digital.

 Cambiar el Sistema Electoral implica como primer paso modificar la estructura legal, sin ello no será posible. Posteriormente a partir de los cambios a la ley se deberá realizar la configuración de los equipos y programas de cómputo para procesar la información y de la Red de Transmisión de Resultados Electorales donde la seguridad deberá ser al máximo nivel. Será necesario crear una Norma Oficial Mexicana que permita auditar y probar todos y cada uno de los sistemas utilizados para concentrar los votos de los habitantes de la capital.

 Una Urna Electrónica es el dispositivo que permitirá concentrar los votos durante la jornada electoral dentro de los requerimientos que el Código marca, salvaguardando siempre la confidencialidad y el secreto del voto. Además debe cumplir los requerimientos de impresión en papel de las diversas actas necesarias para abrir y cerrar el proceso en la mesa directiva de casilla, mismas que deben tener acceso los partidos políticos acreditados en el lugar.

 No sólo deberá ser confiable para guardar los resultados, sino que no debe ser complicado su uso. La población tiene diversos niveles de interrelación con equipos electrónicos, algunos ni siquiera conocen un aparato eléctrico diferente a la radio o televisión. Aún así no debe haber dificultad para su uso, toda persona deberá usarla sin complicación alguna.

 En la urna electrónica se deposita una gran responsabilidad electoral. Allí se grabaran todos los datos y esta acción debe ser confiable, segura y con factibilidad de recuperar los datos en caso de fuerza mayor. La confiabilidad es fundamental, ya que el ciudadano tiene una alta credibilidad en las elecciones y si la máquina no cubre los requisitos de confianza los resultados no tendrán legitimidad. Su estructura física deberá ser tal que no permita el ingreso a los sistemas durante la jornada electoral.

 La seguridad va ligada al concepto de confiabilidad. Todo equipo digital, sobre todo las computadoras tienen altas probabilidades de ser contaminado con algún virus que reste funciones en el sistema o de plano lo inhabilite. Incluso, el sólo pensar en la alteración de los resultados dentro de la urna, significa demeritar la legitimidad de los resultados.

 La urna electrónica deberá tener todos los candados posibles tanto en su uso, como en el almacenaje de los datos. Una máquina tiene maneras de funcionar complejas, en algunos momentos existen fallas imponderables, por lo tanto deberá ser factible reiniciar las funciones de la urna para continuar con la votación y en caso de falla general poder recuperar la información a la vista de todos.

 La transmisión de datos al centro de cómputo central deberá ser desde la urna, pero dentro de un centro de computo distrital que cuente con todas las especificaciones de máxima seguridad. De esta manera los ciudadanos se aseguraran que la Red de Transmisión de Resultados Electorales es confiable. Existen ya sistemas que permiten seguridad digital extrema para resguardar la información sin posibilidad de alteración alguna.

 El futuro del Sistema Electoral del Distrito Federal se basa fundamentalmente en el Código Electoral del Distrito Federal. No se puede pensar en una proposición de cambio tecnológico sin las modificaciones al marco jurídico. Una vez que los partidos políticos se pongan de acuerdo en una reforma tecnológica electoral se podrá pensar en la configuración de los diversos equipos.

La tecnología electoral deberá tomar en cuenta la historia electoral del país y continuar con todos los candados necesarios para evitar el fraude electoral. Recordemos a todos los muertos mexicanos que sólo pedían elecciones claras y transparentes, seamos congruentes y respetemos su lucha. La votación electrónica deberá ser igual o más certera, independiente y transparente como hasta ahora. 

Arriba

I.- ANTECEDENTES

      a)     Sistema Electoral Mexicano antes de 1900
b)     Sistema Electoral Mexicano hasta el fin de la revolución
c)      El Partido Revolucionario Institucional y las elecciones

II.-  EL CÓDIGO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL

      a)     El Proceso electoral y la credibilidad
b)     La participación ciudadana y las elecciones
c)      Comparación con el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
d)     Los candados para evitar el fraude electoral antes, durante y después de la jornada electoral.

III.-  EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA EN MÉXICO

      a)     Desarrollo de los sistemas electorales en el mundo
b)     Concepto de votación electrónica como símbolo de evolución.
c)      La Urna Electrónica y su patente mexicana

IV.- VIABILIDAD DE LA VOTACIÓN ELECTRÓNICA EN EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

           a)     Modificación del Código Electoral del Distrito Federal.
           b)     Configuración de la Urna Electrónica Electoral Mexicana
           c)      Configuración de la Red General de Transmisión de Resultados Electorales
           d)     Requisitos para obtener la patente y registrar los productos y programas de cómputo para organizar una elección electrónica legal en México.

V.-  CONCLUSIONES